¿La Constitución del 94 fue el último gran consenso argentino? Un libro y la mirada de exconvencionales de Río Negro y Neuquén

La última demostración sobre la capacidad argentina para construir consensos. Un hito para la política, con debates de alto vuelo que no volvieron a repetirse. Una modernización necesaria para las reglas que rigen nuestra vida cotidiana. Un enorme avance institucional, pero también con puntos importantes pendientes… muchos son los cristales a través de los cuales puede mirarse a la reforma de la Constitución de la Nación Argentina de 1994. Y ahora, muy cerca de los 30 años de la sanción y de la jura tras la Convención de Santa Fe y Paraná (22 y 24 de agosto), en Río Negro y Neuquén empiezan a gestarse actividades para recordar y reflexionar sobre ese momento histórico del país.  

La Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue dio uno de los primeros pasos en ese sentido. Un libro con artículos escritos por docentes de la carrera de Abogacía está en marcha, para aportar pensamiento crítico desde la región. 

El recorrido de ese proyecto terminará en noviembre, con unas jornadas públicas en las que estarán invitados los convencionales constituyentes de las dos provincias, quienes además de exponer sus puntos de vista serán homenajeados, por su rol protagónico durante esos 90 intensos días. 

En el camino hacia esos reconocimientos, Diario RÍO NEGRO dialogó y obtuvo testimonios de los rionegrinos y neuquinos que pueden contar la reforma desde adentro. 

Horacio Massaccesi, Santiago Hernández, Nelly Meana, Federico Brollo, Daniel Baum, Hugo Prieto y Edith Galarza integraron las dos representaciones del norte patagónico, que también tuvieron a Pablo Verani, Rodolfo Ponce De León, Carlos Larreguy y Anahí Tappatá por Río Negro y a Jaime De Nevares, Luz Sapag y Esther Schiavoni por Neuquén. 

“Es un acabado logro de unidad nacional. Fue el último gran intento, el último gran encuentro de la dirigencia política argentina. Una gran rotonda de la política donde circularon desde el Modin hasta el Frepaso. Es una muestra de que la Argentina puede alcanzar objetivos comunes”, planteó Massaccesi, uno de los gobernadores que formó parte del grupo de 305 convencionales. 

La idea una lista única planteada a De Nevares

Su colega de Neuquén en esos años, Jorge Sobisch, no quiso integrar las listas y ese lugar lo ocupó Brollo, quien recuerda hoy que en la provincia se llegó a explorar la idea de no ir a elecciones previas, para abonar ese espíritu de consenso que rodeaba a la reforma, pero principalmente porque el MPN sabía -vía encuestas- que De Nevares tenía un apoyo mayoritario en la ciudadanía. 

“La idea era armar una sola lista, con De Nevares primero, luego uno del MPN y tercero uno del PJ, que era gobierno nacional. A la UCR también se le aseguraba un lugar. Así que lo fui a ver. Yo lo conocía, porque mi familia vivía a la vuelta y él, que se iba caminando a la Catedral, todos los días paraba a tomar dos o tres mates con mi padre. Sobisch también lo conocía, de su época de estudiante. Cuando nos reunimos, De Nevares estaba con (Juan) San Sebastián. Le hice la propuesta y Jaime estaba dudando, pero San Sebastián no quiso. Así que fuimos a las urnas y pasó lo que sabíamos que iba a pasar”, contó el exvicegobernador.  

Eso que ocurrió fue el triunfo de la lista del Frente Grande, con más del 50% de los votos, aunque De Nevares luego renunció a la Convención, rechazando la reelección presidencial. 

Brollo dice que la Convención Constituyente del 94 fue “un hito político para Argentina”. 

“Política de jerarquía y políticos de jerarquía. Jaroslavsky, Alfonsín, Carrió, De Nevares… el discurso cuando se retira. Son personajes que hoy no se ven en el escenario actual”, concluyó. 

El radical Prieto sumó a esa valoración un dato sobre el contexto político de aquellos años. 

“La reforma se fue gestando en un clima que no podía ser peor”, mencionó sobre las tensiones entre el PJ y la UCR alrededor del Núcleo de Coincidencias Básicas que surgió del Pacto de Olivos. 

Por eso resaltó el clima de trabajo logrado en la Convención, “con mucho respeto, con una jerarquía que no se dio nunca”, porque “ahí estaba lo más destacado de la política”. 

“Fue de un alto nivel intelectual y el producto fue absolutamente fruto del debate y del consenso. Hubo capacidad política y eso fue por los partidos. Esto marca una diferencia con el escenario actual, con el peso de los partidos diluido y con la representación que no obedece a valores, a representación de la sociedad, sino a cuestiones circunstanciales y muchas veces absurdas”, afirmó. 

En su balance general, Prieto destacó que la Constitución del 94 tiene “cosas muy buenas, otras que quedaron en el camino y otras que deberían ser objeto de otra reforma, pero no están dadas las condiciones”. 

Todos los consultados destacaron la posibilidad de incluir una mirada federal a la nueva Constitución.  

Massaccesi remarcó la importancia del artículo 124, gestado por la comisión que presidió, que habilita a las provincias para que puedan constituir regiones, y también la incorporación del subsuelo como propiedad para las provincias.  

También resaltó la incorporación de las minorías al Senado, “poniendo un límite a la gran concentración política” y la creación de la figura del jefe de Gabinete, para evitar el hiperpresidencialismo. 

La ausencia aun de una nueva ley de coparticipación de impuestos, que debía sancionarse para 1996, es la gran cuenta pendiente que mencionaron los exconvencionales. 

“El error fue que se hizo un mecanismo tan difícil que es más sencillo reformar la Constitución que sancionar una nueva ley», concluyó Prieto. 

---

Hernández: “Fue un trabajo sin egoísmos”

---

Decenas de libros rodean a Santiago Hernández, mientras habla con entusiasmo sobre la reforma del 94 en el estudio familiar, en la calle España. 

A los 92 años, el hombre que también fue protagonista de la Convención Constituyente rionegrina de 1957 asegura que lo vivido hace 30 años “fue uno de los momentos más importantes de mi vida”.  

“Es un recuerdo maravilloso, que me voy a llevar al irme”, dijo. 

Aquí, la entrevista. 

---

La invitación a docentes de Abogacía a reflexionar

---

“A 30 años de la Reforma Constitucional de 1994. Miradas desde el Comahue”. Ese es el nombre del libro que se está gestando en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, organizado por el Departamento de Derecho Público. 

La iniciativa está orientada a los docentes de la carrera de Abogacía de la institución, para que aporten artículos con diversos enfoques. Un balance sobre el funcionamiento del instituto relevado desde la reforma; propuestas de mejora y reformas adicionales necesarias; análisis de una línea jurisprudencia relevantes post-reforma; impacto de la reforma en la práctica jurídica y en la sociedad; y un análisis en clave de derecho comparado son las líneas sugeridas para los trabajos. 

La fecha límite para la presentación de título del artículo y resumen es el 30 de agosto y la presentación de los artículos científicos no podrá ser más allá del 3 de octubre. 

Federico Ambroggio, director de Departamento de Derecho Público de Fadecs, será uno de los compiladores, junto a los profesores Diego Fuentes y Paula Cardella.   

Luego de esa instancia editorial, la Fadecs organizará en noviembre unas jornadas abiertas a la comunidad, con la participación de exconvencionales de la región y de otros puntos del país, como Antonio María Hernández. También está prevista la presencia de juristas reconocidos, como Alberto Dalla Vía. 

---

Baum: “Hubo avances significativos”

---

“La Convención Constituyente tuvo luces y sombras, como toda obra humana”, dice Daniel Baum, uno de los representantes neuquinos en la reforma.  

El dirigente del PJ recordó que “en 1994 el país necesitaba adecuar nuestra carta magna a nuevos requerimientos de un país muy distinto al de 1853″ y “en ese sentido hubo avances significativos, porque se incorporaron nuevos institutos, sobre todo en materia de controles, y también se establecieron compromisos legislativos que debían concretarse muy rápidamente”. 

“Uno muy importante todavía hoy está incumplido: se debía dictar una nueva ley de Coparticipación Federal que hasta ahora no se hizo. Otra ley que debía implementarse y que tenía plazo de realización se demoró muchísimo, como fue la ley de hidrocarburos, que reconocía la propiedad del recurso en cabeza de las provincias”, señaló.  

No obstante, Baum dijo que “en general se logró modernizar la Constitución Nacional”. 

Baum tuvo un especial recuerdo sobre Monseñor De Nevares, Luz Sapag y Esther Schiavoni. “Fue para mí un inmenso honor haber compartido con ellos la representación de Neuquén en la Convención», destacó. 

---

Galarza y el discurso de Don Jaime

---

Edith Galarza fue la convencional más joven de la Constituyente de 1994. Con 27 años, acompañó al obispo Jaime de Nevares para las elecciones que marcaron un rotundo triunfo del Frente Grande en Neuquén. 

Semanas atrás, cuando se cumplieron los 30 años de la renuncia de De Nevares a la Convención, dejó varios conceptos destacados ante Diario RÍO NEGRO, sobre lo vivido durante esos días. 

“La reforma constitucional, decidida en pocos días y sobre el acuerdo de los dos lideres políticos, y sus intereses, estaba lejos de ser algo que favoreciera al pueblo argentino. No habría participación ni debate en la ciudadanía sobre un texto que regiría el futuro de la patria”.   

“Mantuvimos hasta último momento la esperanza de que se pudiera al menos discutir y votar libremente como correspondía y en favor de la patria. Siempre estuve de acuerdo con la posición que sostuvo Don Jaime y me siento honrada de haberlo acompañado”. 

“Nuestra posición conmovió a propios y ajenos. Despertó incomodidad en muchos que, compartiendo el gravísimo diagnóstico institucional y político, encontraban difícil explicar su permanencia y que hicieron ingentes esfuerzos para sostener que al final no era tan grave o que habían obtenido tal o cual cuestión positiva”.   

“Lo cierto es que hoy resuena fuerte el discurso de Don Jaime cuando expresó su alarma por el otorgamiento de facultades legislativas al presidente y la gravísima afectación de la división de poderes y dijo: ‘No quiero asistir a los funerales de la República’”.  

“Nosotros habíamos trabajado seriamente todo el articulado y en particular la redacción del artículo referido a los pueblos indígenas, material que dejamos a quienes permanecieron y dio lugar al artículo que finalmente se incorporó”.